开创军事设施建设项目代建管理工作新局面
5月下旬，《军事设施建设项目代建管理工作实施方案》（以下简称《方案》）印发全军，从今年开始，军队各类工程建设项目原则上实行代建。这是改革后全军首个军事设施建设项目代建管理规范性文件，此举对于规范工程代建管理工作、实现专业化的人干专业化的事和减少部队精力虚耗具备极其重大意义，这标志着我军军事设施建设项目代建管理工作迈入专业化、规范化、科学化之路。近日，记者专访了军委后勤保障部军事设施建设局负责人，全面解读《方案》出台的背景、意义和主要亮点。
负责人：主要基于3点考虑：一是服务备战打仗急需。长期以来，军队工程建设管理一直采用使用单位自建自用模式，部队既要看兵书又要看标书、既要谋战场还要跑市场、既要抓训练又要搞营建，严重干扰部队中心工作，急需通过“建用分离”减少部队在工程建设上的精力消耗。二是适应改革调整急用。2018年，军队专门编设工程代建管理机构，工程代建改革全面启动。为确保代建管理工作有序运行，急需出台相关规定对代建管理工作进行规范。三是回应部队建设急盼。以往使用单位由于技术力量薄弱、管理经验缺乏，工程建设“三超”问题比较普遍，特别是军队调整改革以后，军事设施建设系统机构精简、编制压缩，建管力量不足的问题愈发凸显，部队急盼代建管理机构步入正轨。
负责人：《方案》明确，军队各类新建、翻建、扩建、整修改造等实行项目管理的建设项目，原则上实行工程代建。当前各级军事设施建设部门人员大幅缩减，加之工程建设任务日益繁重，原则上规划计划内的项目、自筹资金项目等有条件的全部实施工程代建管理，实现专业化的人干专业化的事。
负责人：主要有3种，分为军队代建、企业代建和政府代建。军队代建是指由军队代建管理机构履行建筑设计企业职责，组织工程建设管理，建成后交付使用单位的建设管理模式。企业代建是指军队代建力量不足时，由军队代建管理机构委托具有勘察设计和监理资质的央企省企，对建设项目进行全过程管理的代理型建设管理模式。政府代建是指由政府机构依据军队单位提出的建设需求，组织对政府出资的军事设施项目实施全过程建设管理，建成后交付使用单位的建设管理模式。
负责人：一是代建管理机构力量配置问题。按照“代建管理机构+若干派出项目部”的方式合理配置人员。过去自建自管模式下，营建办一定要按照“小而全”的模式进行配置。实行代建以后，代建管理机构作为专业化的工程建设管理单位，对上是机关的辅助支撑，对下是项目的责任主体，既要把使用单位的军事需求转化为建设方案，还要指导派出的项目部实施现场管理，需要有一套健全、完备、整齐的组织架构。参照地方经验做法，实行“大后方+小前方”的力量配置，代建管理机构本级按要素配齐内设机构，负责项目前期准备及经费保障，代建项目部具体承担现场施工管理任务。二是关于代建管理机构人员问题。力量不足的可以聘用人员，使用单位派人全程参与代建项目部工作。
负责人：主要是推广EPC和PC工程总承包模式。依照国家关于推广EPC工程总承包项目管理模式改革有关要求，这两年，军队已经在投资控制、工期管理、质量管控等方面取得了良好效果，并大幅度减少了建筑设计企业现场管理工作量。同时，对不宜由施工总承包单位设计施工图的工程，以及因地质和技术特别复杂等原因，一定要进行动态设计、动态施工的项目可采用PC工程总承包模式，缓解建筑设计企业建管力量不足的矛盾。下一步，拟结合项目实际在全军大力推广两种工程总承包模式。
另外，为方便部队理解掌握EPC工程总承包的相关联的内容，我们专门起草了《军队工程代建项目EPC工程总承包工作导则》作为《方案》的附件，对实行EPC工程总承包的有关问题进行了明确，供大家参考。
一是关于勘察设计问题。《方案》明确，初步勘察和初步设计由代建管理机构负责组织，详细勘察、施工图设计由EPC工程总承包单位组织。主要考虑：初步勘察和初步设计完成以后，才能编制初步设计概算，进而确定EPC工程总承包项目招标控制价；详细勘察和施工图设计工作由总承包单位组织，这样一来设计施工结合更紧密，可有实际效果的减少施工变更，提高建设效率。
二是关于技术规格书编制。《方案》明确，工程代建管理机构应当编制技术规格书。主要考虑：EPC工程总承包由于实行设计、施工、采购一体化，将原有建筑设计企业在现场管理中负责协调的设计、施工、采购等工作，全部由总承包单位负责，签订固定总价合同，工期有保证，投资可控制，主要难点是质量控制，总承包单位从利润最大化出发，在标准规范的范围内，有一定的概率会降低品质衡量准则。代建管理机构编制技术规格书后，将施工图设计要点和有关要求用文字的形式明确，不仅堵住了总承包单位降低品质衡量准则的风险漏洞，还能有效确保建设项目满足使用要求。
三是固定合同总价。《方案》明确，EPC工程总承包项目签署固定总价合同，除功能需求变化造成建设方案、规模和标准重大调整外，原则上不再增加另外变更费用。