交通项目全过程工程咨询中存在的问题探讨

  全过程工程咨询的出现是顺应时代发展的需要。1994年，原国家计划委员会颁布的《工程咨询业管理暂行办法》中就提出过“全过程工程咨询”这一概念，并且阐述了全过程工程咨询的服务内容。2017年2月，国务院办公厅印发《关于促进建筑业持续健康发展的意见》，提出要培育和发展全过程工程咨询；2017年3月，国家发展改革委发布《工程咨询行业管理办法》，明白准确地提出工程咨询服务范围有全过程工程咨询；2019年3月，国家发展改革委联合住房城乡建设部印发《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》，提出在项目决策阶段和建设实施阶段，重点培育发展投资决策综合性咨询和工程建设全过程咨询。

  全过程的工程咨询指的是对工程建设项目的全生命周期提供咨询服务，这一服务包含技术领域、管理领域、组织领域、经济领域等各方面。全过程工程咨询大致可分为四个阶段，即：前期阶段、准备阶段、实施阶段和运营阶段。

  前期阶段咨询又称投资前咨询，是对是否投资和投资可能取得的效益做分析决策。服务内容有：规划咨询、投资机会研究、初步可行性研究（项目建议书）、可行性研究、环境影响评价、项目申请报告、资金申请报告等。

  准备阶段是指工程投资决策后为组织工程实施所做的包括勘察设计等技术工作在内的准备性工作阶段。该阶段的服务内容有：工程勘测考察、工程设计、造价咨询、工程和设备采购咨询等。

  实施阶段是指工程建设项目从开工建设至竣工总结的阶段。该阶段的服务内容有：项目管理、施工监理、设计服务、运营准备咨询、人员培训、完工验收咨询等。

  项目运营阶段指工程建设项目建成后投入正常生产运行的阶段。该阶段的服务内容有：运维技术咨询、运维管理咨询、配合后评价、延续更新咨询等。工程的全过程咨询服务能采用多样化的组织方法和模式，为工程建设项目的立项、规划、设计、建设以及运行提供全程的解决方案。

  全过程工程咨询前期的工作最重要的包含工程前期的各种报批手续和设计阶段相关工作，如方案设计、初步设计施工图设计，其中，各种报批手续的工作主要为流程类工作。由于房子建筑项目的总体投资体量、规模均有限，设计涉及专业有限，实施工程技术较为成熟，除了个别重大工程以外，房屋建筑项目的全过程工程咨询前期工作大多分布在在组织审查设计文件的规范性、可行性方面，根据真实的情况向招标人提出相关建议，向建筑设计企业及时反馈设计中存在的重大问题，组织各参建方寻求解决方案。

  相对于房屋建筑项目，轨道交通项目线路长、建设周期长、专业化程度高，且通常急需土建开工，若在前期调查和方案研究不是特别充分的情况下，开展施工图设计，则很难取得最佳设计的具体方案，且会降低包容性设计的作用。在前期设计介入过程中，轨道交通项目对全过程工程咨询单位的设计管理人员在专业能力、应变能力和组织能力方面均提出了更高的要求，而大部分全过程工程咨询单位不足以满足这些要求。

  目前全过程工程咨询的招标，往往将现场的施工管理即监理的服务内容也一并包括在内。大部分情况下，房屋建筑项目的施工和监理被划作一个标段，但轨道交通项目线路长、站点多，各区间的工况有几率存在较大差异，同时考虑到不同实施工程单位、监理单位的专业特长、能力、进度等情况，往往被划分为若干个施工标和监理标。在此情况下，全过程工程咨询单位必然面临多重管理和体系管理的矛盾。

  运营管理咨询是城市轨道交通管理咨询的一个重要组成部分，建筑设计企业在城市轨道交通运营管理上遇到的问题都可以纳入城市轨道交通运营管理咨询的范畴。《国务院办公厅关于保障城市轨道交通安全运作的意见》（[2018]13号）明确规定：城市轨道交通建设规划要树立“规划建设为运营，运营服务为乘客”的理念，将安全和服务要求贯穿于规划、建设、运营全过程。因此，轨交项目需要将运营理念提前植入到前期的线路规划与建设中。

  法律和法规具有明示、预防、维护、校正作用，最终目的是建立高度秩序、高度稳定、高度效率、高度文明的社会，这与推进全过程工程咨询的目的一致：促进建筑业持续健康发展。对于城市轨道交通全过程工程咨询配套法律和法规，具体明示、预防、维护、校正什么？需要在明确推进全过程工程咨询的技术逻辑和管理逻辑后才有答案。但可以呼吁：新法律法规要敢于突破“专业墙”“资质壁垒”等限制。内部，要拆除全过程工程咨询隔离墙，取缔同一项目不一样的角色“回避”条款；行业之间，应鼓励“国铁”“城际”“航空”“电力”的融合、协同发展，如此才能真正的完成城市空间规划、开发利用的“投资效益、建设质量和运营效率”提高。法律和法规是“无形的手”，应保护市场经济无法顾及的弱者。在技术层面上，委托方属于弱者；在支付、奖惩执行上，技术提供方变成了弱者。

  全过程咨询提供方可以由多个专业领域的领先企业组成，全过程工程咨询的大脑为一个常设委员会。委员会成员由来自前期研究、设计、勘察、项目管理、运营维护等领域的专家组成。牵头人采用轮岗制，工程建设项目所处阶段的专家代表为该阶段的牵头人。技术方案不断通过该环节螺旋改进提升，直到“无懈可击”，顺利通过。为确保该机制的高效运作，作为第三方的项目评价机构需对委员会的决策进行跟踪评价，会议通过的决议，在实施过程中对工程某一方面造成的损失大于该方案实际价值，而该领域的委员未在决策时发挥作用，则该委员应被考核。利用数字化协调平台可解决个体管理上的水准问题,推进全过程工程咨询，要求数字化协调平台既涵盖耳熟能详的“三控制两管理一协调”，也要涵盖“风险管理”“全生命周期技术领先保障”等新模块。其中合同管理应作为协调平台的核心。利用BIM技术可提高全过程咨询质量和效率,首选，需纠正一个认识，“BIM”绝不仅仅为三维可视。BIM技术应具备如下功能：三维可视化，提高设计成果的可阅读性，使管理人员和其他专业方面技术人员能快速看懂设计的具体方案。一体化设计，全部专业在同一个文件上开展设计工作，成果运用于设计、施工、调试、运营维护等全生命周期，所有管理人员只需阅读一个三维对象。

  3.3 对现行体系进行整合优化，明确推进全过程工程咨询的技术逻辑和管理逻辑

  建议行业研究下发全过程咨询合同范本和配套文件。通过上述文件，可明确技术逻辑如下：线网规划、建设规划需结合城市总体规划编制，相对宏观，为保持城市规划的独立和科学性，不应纳入全过程工程咨询范围。推进全过程工程咨询，可行性研究与工程设计分开招标的局面将会改变，加大可行性阶段的研究深度，做好两个阶段的衔接，有利于基于项目全生命周期的科学决策，进而，可取消方案总体设计。为提升工作效率，设计咨询、设计总体总包管理、工程监理等可合并为设计施工管理，即由设计公司可以提供施工监理、技术经济和工程管理，该思路与国际做法不谋而合，符合培育一批具有国际水平的全过程工程咨询企业的要求。工点设计宜与BIM咨询相结合，实现方案研究、设计、施工、运营、维修通过BIM技术实现一体化。项目评价，需保持独立、客观，不应纳入全过程工程咨询范畴，而应该作为与全过程工程咨询服务平行，对全过程咨询进行全方位检查、监督、评价、改进的机制，以此来解决全过程工程咨询过程中的技术话语权垄断问题。

  总之，轨道交通项目具有周期长、牵涉面广、专业性强、参与方众多的特点，其实行全过程工程咨询仍需经过一段探索和完善的过程。笔者对轨道交通项目实行全过程工程咨询和开展咨询服务工作中有几率存在的问题进行了分析与探讨，并提出了一些建议，以期对提高全过程工程咨询企业的服务水平，推动全过程工程咨询行业发展具有一定的积极意义。