“设计+管理”——全过程工程咨询助力教育类工程项目高质量建设

  “十四五”开局之年，高质量发展取代高速度发展，已经成为新时代中国经济和社会发展的战略方向。依靠创新驱动产业升级，提高智力密集型服务的附加值，才能实现高质量发展。在这方面，全过程工程咨询为勘察设计行业、乃至建筑业全产业链的创新发展提供了一条可行之路。近年来，以“设计+管理”为主导的全过程工程咨询在教育类工程项目进行应用，对项目的高质量建设起到了明显的效果。

  在我国的发展模式正从低成本、劳动密集的粗放模式向高创新、智力密集的集约发展模式转变的时代背景下，2017年2月，国务院办公厅《关于促进建筑业持续健康发展的意见》（〔2017〕19号）提出“探索全过程工程咨询服务模式，培育具有国际竞争力的工程咨询服务企业，建立全过程工程咨询管理制度”。

  2019年3月，国家发改委、住建部《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》（发改投资规〔2019〕515号）要求“重点培育发展投资决策综合性咨询和工程建设全过程咨询，为固定资产投资及工程建设活动提供高质量智力技术服务，全面提升投资效益、工程技术质量和运营效率，推动高质量发展。”

  2020年4月，住建部发布《房屋建筑和市政基础设施建设项目全过程工程咨询服务技术标准（征求意见稿）》，对全过程工程咨询服务的工作内容和标准进行了进一步的明确。与传统的条块分割管理、碎片式服务相比，全过程工程咨询将推动管理制度变革，促使建设组织模式创新，对于高质量发展具有重要意义。

  国家发改委、住建部《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》（发改投资规〔2019〕515号）号召以全过程咨询推动完善工程建设组织模式，“以工程建设环节为重点推进全过程咨询。在房屋建筑、市政基础设施等工程建设中，鼓励建设单位委托咨询单位提供招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等全过程咨询服务，满足建设单位一体化服务要求，增强工程建设过程的协同性。”文件明确要求，政府投资项目、国有资金投资项目带头推行全过程工程咨询，并且充分发挥建筑师的主导作用。在房屋建筑工程领域，全过程工程咨询可与建筑师负责制结合起来。

  在国际上，全过程工程咨询是覆盖项目全生命周期的广义工程咨询，含设计、设计延伸服务和管理服务。国际上成熟的设计单位可以在建设单位项目管理过程中提供从项目策划到项目施工阶段全过程、全方位的工程咨询服务，也可以根据建设单位需要，单独就某个或某几个阶段的管理内容提供“菜单式”咨询服务。

  全过程工程咨询服务阶段覆盖项目全过程，贯穿投资决策、建设实施（设计、采购、施工）、运营维护等项目全生命周期，服务目标清晰统一；

  全过程工程咨询提供专业化的技术咨询、管理咨询，更着重提供技术与管理综合类的服务；

  全过程工程咨询为项目级顶层服务，集成整合传统“碎片化”业务，不仅需要运用工程技术、经济学、管理学、法学等多学科的知识和经验，而且更强调多学科的集成统合，因而是一种创新型的智力服务。

  项目往往是非盈利性质且公益性强，资源成本约束条件多，社会关注度高，涉及民生或国家战略，有严格的管理程序，投资大、风险大、影响面大、协调环节多、项目建设程序复杂、周期长。

  项目建设难度大，往往有多目标特点，如功能使用面积要求、有限预算目标和完成期限目标。项目建设过程中对资源的合理、高效使用包括人力、材料、机械、资金、信息、科学技术、市场等，是项目建设中尤为关键的部分。建设管理方需对项目组织、进度控制、成本控制、质量控制、合同管理有强大的把控能力，但实际往往是建设力量不足，没有专业管控团队或团队缺乏工程项目管控经验。

  项目的组织管理往往碎片化，由此带来项目相关责任主体职责不清，相互扯皮，上下脱节，给建设单位组织协调和监督管理造成困难，进而影响工程质量；碎片化也带来了大量的“错、漏、碰、缺”，造成后期变更增多、工期延误、建设品质降低等各种问题，进而影响工程投资；碎片化还引起反复招标，造成前期工作程序冗长，严重影响工程项目建设周期等问题。

  在项目实践中，“设计+管理”工作模式对标设计牵头的全过程工程咨询服务，要求全咨单位具有设计和项目管理的双重能力，强调技术与管理的双向融合、相互支撑，有利于形成全过程工程咨询的核心能力。全咨单位可承担全过程项目管理，并利用自身优势承担设计或设计管理工作，根据项目需要，联合项目策划、造价、监理单位及专项技术、管理单位，为项目提供高品质、一体化、全过程的各项服务。

  实践表明，设计主导的全过程工程咨询能够充分发挥大型骨干设计院的高层次技术人才优势，以全过程、多专业技术集成化管理能力为核心竞争力，借助数字化等高科技手段，提高项目全过程的科学决策能力和管控水平，实现“以智管建”的“智慧输出型专业服务”，确保工程项目投资决策和建设运营全过程始终坚持以高质量为核心述求。需要注意的一点，全过程工程咨询需注重“设计+管理”作为核心竞争力，不能是传统监理业务的简单延伸而沦为形式上的牺牲品。

  近年来，在深圳、浙江等地均有大型教育类项目采用了全过程工程咨询的建设模式，对项目的高质量建设起到了明显的效果。尤其在深圳，以“设计+管理”为核心的设计牵头的全过程工程咨询服务，也是当地政府在总结了前期全过程咨询项目的经验基础上，所力推的“全过程工程咨询2.0版”。

  发展以“设计+管理”为核心的设计牵头的全过程工程咨询是全面提升投资效益、工程建设质量和运营效率，推动高质量发展”，满足“建设单位在固定资产投资项目决策、工程建设、项目运营过程中，对综合性、跨阶段、一体化的咨询服务需求”的重要举措。

  按照《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》和《国家发展改革委、住房和城乡建设部关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》的要求，充分发挥政府投资项目和国有企业投资项目的示范引领作用，引导一批这类有影响力、有示范作用的项目带头推行建设工程全过程咨询服务，为教育类项目的高质量建设保驾护航。

  原标题：《“设计+管理”——全过程工程咨询助力教育类工程项目高质量建设》