政府投资项目代建制推行两年陕西成效显著

  9月5日，陕西省发展改革委组织召开全省政府投资项目代建制工作推进会，总结政府投资项目代建制实施两年来的成效。

  政府投资项目代建制，是指项目单位通过招标的方式，选择专业化的项目管理单位，代为负责政府投资项目的投资管理和建设组织实施工作，目的是通过“专业的人做专业的事”，规范政府投资管理行为，遏制权力寻租和暗箱操作，提高政府投资科学性、规范性。

  两年前，陕西省发展改革委正式印发《陕西省省直政府投资项目代建制管理办法(试行)》，在省直机关和事业单位建设的政府投资项目中推行代建制。

  “两年来，代建制稳步推进，在管理制度体系完善、推进机制建设、试点项目推进、代建工作监管、代建市场培育等方面均取得了良好效果，代建制优势得到普遍认可。”陕西省重大项目储备推进中心主任李洁说。

  陕西省消防救援总队基建办负责这个的人说，总队和代建单位紧密配合，严格履行代建合同，确保项目实施过程中代建单位依法依规管理、项目各节点目标如期实现，有效控制了投资，防止了项目超概算、超规模、超标准情况的发生，保证了工程进展顺利、梯次推进、有序衔接，项目程序合规严谨、工程质量优良、档案健全规范。

  作为首批代建制管理试点项目之一，于2022年开工建设的陕西省消防救援总队训练基地项目一期工程目前已全部封顶，正在进行装修和室外工程项目施工，项目二期工程正在进行整体的结构施工，各项工作进展顺利。

  陕西推行的代建制，在传统意义代建制的基础上，适应新发展要求、融合新发展理念，创新推出独具特色的“1+N”代建新模式，即代建单位除代建项目建设管理任务外，还可提供可行性研究报告编制、勘察、招标代理、造价咨询4项专业服务。这也代表着，陕西需要摸索建立一套符合陕西代建制特点的制度体系。

  两年来，陕西省发展改革委在印发代建制管理办法的基础上，召集相关专家座谈和研讨、书面征求省级部门及行业协会意见、公开征集社会公众建议、征求国家发展改革委意见，制定涉及代建制合同管理、招标投标、项目管理、代建单位管理、监管评价5项配套制度，形成涵盖代建项目全生命周期的“1+5”制度体系，保障代建制规范、有序、高效推进。

  “目前省发展改革委正在研究出台代建单位前期工作绩效考核评价办法，以及明确项目单位与代建单位工作职责的文件，组织编写项目代建制管理操作指南。”李洁说，陕西代建制管理“171”制度体系(即1个管理办法、7项配套制度、1部操作指南)基本形成。

  制度逐步完善，工作流程一直在优化，项目建设中的职责更加明确，代建制试点项目顺利推进，14个代建制试点项目中，投产1个、开工5个、储备8个。

  以代建制改革为抓手，助推政府投资提质增效，陕西省发展改革委充分的发挥监管职能，持续推动管理体制机制创新。

  按照“要想管得好，必须管得细”的工作思路，陕西省发展改革委研究建立“51399”工作机制，即“严控5个重要环节，落实13项工作举措，紧盯99个管理要点”，加强代建单位招标投标监管、招标文件和代建合同备案、代建单位监管评价等工作。

  在代建单位招标阶段，陕西省发展改革委在省公共资源交易买卖平台新增代建单位全流程电子化招标模块，确保招标活动公开透明、公平公正。在代建项目建设期，陕西省发展改革委及时完成代建单位招标投标监管和招标文件备案、代建合同备案工作，并完善信息报送机制，按周调度项目进展，要求代建单位定期报告工作情况，依托省投资项目在线审批监管平台建成代建项目监管调度系统，对非涉密代建项目进行线上监管和调度。

  与此同时，陕西省发展改革委变“被动等报告”为“主动去服务”，完善服务机制，加快代建制试点项目建设，以点带面，稳步推进代建制。通过不断实践探索，目前已初步建立代建管理全流程服务推进“四项机制”：岗前培训教育机制、前期工作推进机制、重要事项协调机制、建设服务指导机制。

  随着监管、服务机制的逐渐完备，代建制的优势得以充分发挥，解决了多个政府投资项目的历史遗留难题。

  “代建制将项目的监管职责由前期审批延伸至后期项目执行，推动项目管理由结果管理向过程管理转变，解决了以往政府投资项目重审批、轻管理的问题，消除了超概算、超规模、超标准隐患。”李洁说。

  按照陕西省发展改革委印发的《陕西省省直政府投资项目代建制管理办法(试行)》，代建制首先在省直机关和事业单位建设的政府投资项目中推行。

  经过两年稳步推广，代建制优势逐步显现，得到普遍认可，现已在市县两级开始复制推广。

  今年6月至7月，陕西省发展改革委采取“书面调研+实地调研”的方式，在全省开展市县政府投资项目代建制调研。在实地调研中，选取西安、咸阳、渭南、汉中、榆林5市进行调研，并与当地发展改革、行政审批、自然资源、住建、财政、审计等有关部门进行座谈交流。

  从调研情况看，目前陕西大部分市县围绕政府投资项目代建制进行了积极探索。西安市成立城建项目代建制工作推进小组，汉中市成立市政府投资项目代建服务中心，略阳县成立县政府投资项目代建服务中心，汉中市、杨凌示范区、西安市住建局以及鄠邑区政府出台了相应的代建项目管理办法，韩城市、西安高新区初步制定代建管理办法，杨凌示范区、西咸新区沣东新城代建项目占比超过政府投资项目总量的40%。

  除此之外，社会从业机构参与代建制的积极性高涨。在省直首批代建制试点项目代建单位招标过程中，参与报名企业达98家，最多的一个项目参与竞标企业达45家。

  “下一步，我们将按照高质量项目推进年工作要求，会同有关方面适应新形势、新要求，对省直政府投资项目‘应代尽代，能代尽代’，在市县政府投资项目中积极推行代建制，为谱写中国式现代化建设的陕西新篇章提供助力。”省发展改革委投资处副处长齐振民说。(记者 杨晓梅)

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