惠州代建管理办法修订 市政园林不纳入代建范围

　　为进一步推进政府投资体制改革，惠州市代建项目管理局日前对《惠州市政府投资非经营性项目代建管理办法》(下称新《管理办法》)进行了修订，现已进入征求意见阶段。新《管理办法》进一步明确了政府投资非经营项目各责任单位的功能和职责，对部分单位代建范围、职责分工、资本预算和资金管理等有关内容均作了修改，并明确了直接代建、委托代建、授权代建三种代建模式。据悉，这也是惠州市自2009年对政府非经营性项目实行代建制以来，首次对《管理办法》进行修订。

　　此次新《管理办法》明确将市政、园林项目纳入非代建范围。此外，目前全市政府投资非经营性项目不在代建范围的还有公路、水利项目。

　　随着近年来保障住房需求的增加，保障住房建设项目也正不断增多。为了规范投资管理，新《管理办法》将“保障性住房”也纳入代建范围。今后，惠州保障住房建设将不再由住建部门负责，划归代建部门。

　　据市代建局相关负责的人介绍，此前政府投资非经营项目建设模式并未详细定义和明确，但较多采用直接代建模式，即由市代建项目管理部分根据需要聘请专业方面技术人员，直接负责项目建设管理。此次修订则明确了三大代建模式，即委托代建、授权代建、直接代建。

　　“目前惠州多采取直接代建的方式，今后将更多采取委托代建，并不停地改进革新推动政府投资体制改革。”该负责的人介绍，委托代建是通过公开对外招标方式选择专业化的项目管理企业，实施项目管理代建，更具专业化，也节约人力、财力。而授权代建是通过公开招标等方式授权特许建设者根据政府要求，投资建设城市基础设施等项目，建成后有偿移交政府的模式(BT模式)，如市农业学校项目，但目前这样的形式在惠州实行较少。

　　此外，新《管理办法》对目前代建、参建范围进行了具体划分，包括代建党政机关、人大机关、政协机关、审判机关、监察机关、人民团体的办公业务用房及培训教育用房，科教文卫体、民政、劳动社保、广播电视及保障性住房等社会事业项目，看守所、拘留所等政法设施项目的新建、改建、扩建、内外装修等工程。

　　新《管理办法》也对各单位职责分工和内容做了部分调整。其中，将原住建部分“大中型项目初步设计概算审批”的职责调整到发展改革部门；业主(使用)职责增加“办理供水、供电、燃气等报装手续，确认设计的具体方案和施工图”等内容，进一步突出业主(使用)方的职责。

　　值得提到的是，此次修订也成为政府行政审批事项改革内容之一，明确了工作时限，以便于提高建设效率。新《管理办法》明确规定，拨款申请经市代建项目管理部门审核后交业主(使用)单位提出拨款意见，业主(使用)单位应在3个工作日内报送财政部门审批，市财政部门应在5个工作日内完成核拨工作。(记者/徐乐乐)

　　所谓代建制，是指代建单位负责项目的组织管理工作，严控项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给业主(使用)单位的制度。以往，业主(使用)单位自己承担项目代建职责，既是”裁判员”也是“运动员”，容易滋生腐败，并缺乏规范化、专业化建设能力。在国家深化政府投资体制改革中，从2009年开始，除市政、公路等外，惠州市开始实行代建制度，成为广东省较早实行代建制的地级市之一。

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