关于印发广东省政府投资省属非经营性项目代建管理办法（试行）的通知

  各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：

  现将《广东省政府投资省属非经营性项目代建管理办法（试行）》印发给你们，请按照执行。执行中遇到的问题，请径向省发展改革委、监察厅、财政厅、建设厅反映。

  第一条 为进一步深化投资体制改革，规范政府投资省属非经营性项目建设行为，充分的利用社会化专业化组织的技术和管理力量，提高项目的建设管理上的水准和投资效益，加强廉政建设，根据《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）及国家相关法律、法规和规定，结合我省真实的情况，制定本办法。

  第二条 省政府投资新建、改建、扩建的省属非经营性项目实行代理建设制（以下简称代建制）。

  本办法所称代建制，是指通过公开对外招标等方式选择专业化的项目建设管理单位（以下简称代建单位），由代建单位负责项目前期阶段和建设实施阶段的组织管理工作，严控项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位的制度。

  （一）党政机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关、人民团体的办公业务用房及培训教育用房；

  （三）看守所、拘留所、戒毒所、收教所、监狱、劳教所、消防设施、法院审判用房、检察院技术侦察用房等政法设施；

  第三条 实行代建的项目（以下简称代建项目），总投资3000万元以上的采用公开招标方式确定代建单位；总投资少于3000万元的项目，可实行多个项目捆绑后公开招标等方式确定代建单位。

  第五条 省政府成立广东省代建项目管理机构，具体负责省属非经营性代建项目的组织和协调管理工作。

  第七条 代建项目可以实行全过程代建，由代建单位负责项目的可行性研究、勘察、设计、施工、竣工验收直至工程保修期结束有关工作的组织和管理；也能够准确的通过项目详细情况实行前期工作代理或建设实施代建。

  第八条 实行代建制的项目，代建期间代建单位按照合同约定行使项目建设管理职责。

  （二）具有总承包资质、或甲级工程设计资质、或甲级监理资质、或综合甲级工程咨询资质、或一级房地产开发资质；

  （五）具有与工程建设要求相适应的技术、造价、财务和管理等方面的专业技术人员，并具有从事同类工程建设管理的经验。

  第十条 省发展改革部门会省财政、建设行政主管等部门制定代建单位的招标投标管理办法，明确代建单位的条件以及招标的操作程序和具体办法。

  第十二条 省发展改革部门牵头会同有关部门制订项目代建制的有关政策，负责代建项目的综合协调和投资管理；并会同省有关部门对项目建议书提岀审查意见报省政府审定，审批项目可行性研究报告及初步设计概算，审核下达项目年度投资计划。

  省监察部门参与推进代建制的实施，负责对监督管理部门履行职责情况做检查，对违纪违法问题组织查处。

  省财政部门对代建项目的财务活动实施管理和监督，负责安排项目年度基建支出预算，按进度拨付建设资金，并对建设资金使用绩效进行跟踪评价，审查工程结（决）算。

  省建设行政主任部门负责对代建项目的勘察、设计、施工、监理等建设行为及工程的质量、安全等实施监管，负责审查大中型代建项目的初步设计。国家法律和法规另有规定的，按有关法律法规执行。

  （一）审查代建单位的门槛，按照法律，法规组织并且开展代建单位的招标工作，对代建单位的中标结果进行确认；

  （三）协调代建单位和使用单位关系，向省发展改革部门、财政部门、建设行政主任部门报告项目进展情况，并将代建过程中发生的违反相关规定的行为及时报告有关行政主管部门；

  （二）组织并且开展工程勘测考察、设计等招标工作，并将招标投标情况和中标通知书报省代建项目管理部门备案；

  （五）组织工程项目施工、监理和设备、材料釆购招标，并将招标投标情况和中标通知书报省代建项目管理部门备案；

  （六）办理计划、规划、土地、拆迁、施工、环保、消防、水电、园林、绿化和市政等有关报批手续；

  （八）编制项目年度资本预算和年度基建支出预算，报送省代建项目管理部门和使用单位；

  （九）按省发展改革部门下达的资本预算和省财政部门批准的年度基建支出预算，提出项目拨款申请送省代建项目管理部门审查后报省财政部门；代编项目年度财务决算报表，并按月向省财政部门、代建项目管理部门及使用单位报送工程进度和资金使用情况；

  （十一）组织工程中间验收和竣工验收，并将验收结果报告省代建项目管理部门；

  （十二）编制项目竣工财务决算报告，经省代建项目管理部门审查后报省财政部门审批。负责将项目竣工及有关项目建设的技术资料完整地整理汇编移交，并按批准的资产价值向使用单位办理资产交付手续。

  （一）根据项目建议书确定的建设规模和总投资额，在可行性研究阶段提出项目使用需求意见，明确项目使用的绩效目标；

  （二）参与项目设计审查，在初步设计阶段对设计的具体方案提出具体的使用功能配置要求；

  （五）根据代建单位编制并经省代建项目管理部门审查的年度基建支出预算，向省财政部门提出年度基建支出预算申请。

  第十六条 使用单位按《广东省省级财政性资金投资民用建筑项目管理暂行办法》（粤府办〔2001〕4号）的规定提出项目建议书，由省发展改革部门会省财政部门审查并报省政府同意后，按基本建设程序办理项目建议书审批手续。

  省发展改革部门在批复项目建议书时确定项目实行代建制的方式和代建单位的选择方式。

  估算总投资3000万元以下的项目，项目建议书与可行性研究报告可合并报批。

  第十七条 实行代建制的项目，由省代建项目管理部门依照国家和省的有关法律法规，通过公开对外招标等方式确定代建单位。代建单位确定后，省代建项目管理部门与代建单位签订代建合同。

  代建合同生效前，代建单位向省代建项目管理部门提供银行出具的保函金额不低于工程估算总投资10%的履约保函。具体金额根据项目行业特点，在项目招标文件中确定。

  省发展改革部门会省财政部门、建设行政主任部门制定统一的代建合同规范文本。

  第十八条 代建单位依照合同开展项目前期工作，并组织编制项目可行性研究报告，对项目建设规模、标准、方案和投资进行论证后报省发展改革部门审批；可行性研究报告估算投资如超过经批准的项目建议书投资额，需报省政府同意。

  第十九条 代建单位根据批准的可行性研究报告组织编制初步设计及概算。项目初步设计概算不允许超出可行性研究报告批准的估算总投资。初步设计概算投资超过经批准的可行性研究报告估算总投资10%的，需修改初步设计或重新编制可行性研究报告，并按规定程序报批。

  第二十条 估算总投资3000万元以上的省属非经营性项目初步设计概算审批前，省发展改革部门须委托工程咨询中介机构进行评审。代建单位应以批准的初步设计概算作为投资控制最高限额。

  第二十一条 代建单位应严格按照合同约定做好投资、质量、工期的控制工作，确保投资不超过初步设计概算，确保工程质量，按期交付使用。有以下情况之一需调整概算的，须由代建单位提岀，经省代建项目管理部门审查，报省发展改革部门批准；涉及增加项目投资总概算的，由省发展改革部门会省财政部门报省政府同意后方可调整：

  第二十二条 代建单位一定要按照国家和省的有关法律法规，对项目的勘察、设计、施工、监理和重要设备材料釆购进行招标投标。代建单位及与其有直接利害关系的单位不得承担代建项目的勘察、设计、施工、监理、设备材料供应等工作。

  第二十三条 代建项目建成后，必须按国家和省的有关法律法规以及代建合同的约定进行竣工验收，工程完工验收合格后，方可交付使用。

  代建单位应在竣工验收合格后3个月内向省财政部门.申请办理项目财务决算审批手续。项目决算投资经审核不超过委托代建合同约定投资、竣工验收合格和不超过约定工期的，代建单位的银行履约保函约束即可解除。

  第二十四条 自工程完工验收合格之日起，代建单位应在6个月内按省财政部门批准的资产价值向使用单位办理资产移交手续。

  代建单位要按照《中华人民共和国档案法》的有关法律法规，建立有关档案。项目建设各阶段的文件资料，都要严格依规定收集、整理、归档。在向使用单位办理资产移交手续时，一并将工程档案、财务档案及有关的资料向使用单位和有关部门移交。

  第二十五条 工程保修期内由代建单位负责项目维护，工程保修期结束后，由使用单位负责项目维护。

  第二十六条 项目代建合同签订后，代建单位结合实际工作进度和资金需求，提出年度资本预算和年度基建支出预算，报送省代建项目管理部门审查。年度资本预算由省代建项目管理部门报请省发展改革部门审核。年度基建支岀预算由省代建项目管理部门送交项目使用单位，由使用单位向省财政部门申报项目年度基建支出预算。

  第二十七条 省发展改革部门审核批复省代建项目管理部门上报的年度资本预算，抄送代建单位和使用单位。

  省财政部门审核批复使用单位上报的项目年度基建支处预算，抄送代建单位和省代建项目管理部门。

  第二十八条 代建项目资金拨付原则上按照省政府有关财政投资项目集中支付的办法执行。

  第二十九条 代建单位根据项目进展情况提出拨款申请，送省代建项目管理部门审查后报省财政部门。

  第三十条 代建单位一定要严格执行国家和省的基建财务会计制度，设立资金专户，对代建项目单独建账核算，完整反映代建项目所发生的各项开支费用和财产物资购置的情况。

  第三十一条 实行代建制的项目，在概算投资中安排特殊的比例的费用用于支付代建单位服务费。项目总投资2亿元以下项目，代建服务费为批准工程概算总投资的2%;总投资超过2亿元项目的代建服务费分段累进计算，2亿元部分按2%计算，超出2亿元部分按1.5%计算。项目代建服务费在项目实施阶段支付50%,项目建成交付使用后支付40%,工程保修期结束后支付10%。

  第三十二条 代建项目建设资金财务管理的具体办法由省财政部门会同省发展改革等有关部门另行制订。

  省代建项目管理部门应将代建项目工作进展情况及时向省发展改建设行政主管、审计等部门通报，并依法接受有关职能部门和公众代建单位应严格按照项目代建合同约定履行义务，不得向他人转让代建业务。

  第三十五条 代建单位未按规定开展招标投标工作的，由省有关行政监督部门按照《中华人民共和国招标投标法》和《广东省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》的规定进行处罚，省发展改革部门可暂停资本预算下达，省财政部门可暂停项目资金拨付。

  第三十六条 代建单位未能履行项目代建合同，擅自调整建设内容、建设规模、建设标准，致使工期延长、投资超过批准的概算或工程质量不合格，所造成的损失或投资增加额一律由代建单位赔付。

  第三十七条 受政府部门委托对项目进行咨询、评审的中介机构，应客观公正提出评审意见，对评估意见严重失实并造成重大损失的中介机构，经查实由省发展改革部门向全省通报，并依照法律来追究责任人的责任。

  第三十八条 省代建项目管理部门及有关行政机关不依法履行代建项目管理职责，由其上级行政机关或同级监察机关责令改正；造成代建项目投资失控、存在安全风险隐患、严重超工期等后果的，对直接负责的单位领导和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依照法律来追究刑事责任。

  第三十九条 代建单位在代建工作中与省代建项目管理部门或勘察、施工、监理、设备材料供应单位串通、弄虚作假谋取不正当利益或减少实际工程质量等损害国家利益的，依照法律来追究代建单位和责任人的责任；构成犯罪的，依照法律来追究相关责任人的刑事责任。

  第四十条 代建项目实行投资节余奖励制度。项目竣工财务决算审核批准后，如决算投资比合同约定投资有节余，可按不超过节余投资10%的比例对代建单位做奖励。