全过程工程咨询以及工程建设项目管理（代建）应当熟知的“一书三证”

  工程项目代建制度是国际上一般会用的一种工程建设项目管理模式。是由项目出资人委托有相关资质的项目代建人对项目的勘察、设计、监理、施工、材料设备采购等全过程来管理，并按照建设项目工期和设计的基本要求完成建设任务，直至项目竣工验收后交付使用人的项目建设管理模式。2004年，国务院颁布的《关于投资体制改革的决定》中提出:对非经营性政府投资项目加快推行「代建制」，代建制已经在我国逐步推行。目前，各地、各部门加快推行政府投资项目代建制，取得了积极的成效，但同时也暴露出了许多问题，结合工作实际谈怎么样才能做好工程建设项目代建管理工作。

  政府投资项目的建设管理主要存在以下几个方面的问题。首先政府投资项目管理上的水准较低，种类较多，有的工程有着非常强的专业性，建设过程中有必要进行质量控制的环节很多，非专业部门管理效果不佳，工程质量很难保证。其次，政府投资项目的建设标准及投资规模难以控制，政府投资项目特别是公益性项目资金主要来自于政府财政性资金，资金是无偿拨付和使用的。因此，政府投资项目往往会出现预算超概算、决算超预算、投资超计划的「三超工程」现象。再次，政府投资项目的投资决策机制不够完善。目前我国的政府投资项目决策的科学性受到较大的影响，根本原因是政府投资项目的决策机制不完善。

  为改善和解决上述存在的问题，进一步提升政府投资效益，规范和完善政府投资项目从决策、建设、资金计划安排到竣工验收的全过程管理，保证政府投资项目的质量，对非经营性政府投资项目推行「代建制」。现在所推行的「代建制」是将项目建设人与项目使用人分离，由项目出资人委托有相关资质的项目代建人对项目招投标和勘察、设计、施工、监理等建设全过程进行组织管理，项目竣工后交付使用人的项目建设管理行为。它形成了投资、建设、管理、使用相分离的权责明确、制约有效、科学规范的管理体制及运行机制。

  “一书三证”是建设项目技术经济研究与工程设计的法定依据，工程建设一定要符合并满足其强制性要求并按指导性要求做实施。虽然项目建议书编制在前，建设项目选址规划意见书审核在后，但建设项目规划选址意见书提出的要求控制项目建议书的实质性内容并要求其后进行的项目可行性研究服从于建设项目选址规划意见书的强制性要求。也就是项目建议书实质上只是项目投资人的一个设想或构想。真正代表政府并要求项目服从政府要求的是建设项目选址规划意见书。

  虽然可行性研究在前，建设用地规划许可在后。无论可行性研究怎么样科学、严谨，也仍然只是对建设项目的期许或愿景。其中的想法只要与建设用地规划许可要求相冲突，也只能更改或调整。可见，建设项目用地规划许可实际上控制了项目可行性研究以及之后的方案设计、初步设计。建设项目用地许可不仅仅有政府对建设工程的要求，还包括政府要求建设项目必须承担的义务。如容积率，实质上告诉你花钱购买的这么多土地（用地总面积）并不等于你的建设工程就可以占用全部土地。其他的土地一定要进行城市基础设施建设。虽然现在一般小区都把这些市政配套设施以围墙的方式圈定在小区范围之内。

  本质上这么多东西仍然是市政基础设施的组成部分。也就是你出了钱并承担后期的建设、维护义务，其本质仍然属于公共设施。政府一旦需要用，你得乖乖地让路于政府。只有到了建设工程规划许可，才核定的是建设工程基底外墙外边线米以内的建设工程用地。建设工程规划许可是施工图设计文件的上位法定依据。它与建设工程强制性条款一样，代表着政府对工程设计的全部要求。其中任何一项违背，你的工程设计文件必须修改与调整。也就是真正决定并控制工程建设活动的实质上就是“一书三证”和工程质量安全的强制性规定。全过程工程咨询以及工程建设项目管理（代建）如果不懂这些，就做不了全过程工程咨询以及工程建设项目管理（代建）或做了也无法做成。不信，你可看看文件，你就会知道你为啥做的项目会失败！

  “双循环”新发展格局下国内国际经济循环畅通，建筑产业数字化转型再添新动力、新可能，对此企业应具备全过程工程咨询服务认证资格，对经营发展来说是“加分项”“新筹码”，有利于重塑自身品牌、形成独有的竞争优势，特别是在我国兴起的“新基建”浪潮中，全新的认证将有利于企业提质增效、转变发展方式与经济转型，并为我国建筑业的高质量、可持续发展发挥有力助推作用。

  中国建筑科学研究院是全国建筑行业最大的综合性研究和开发机构，致力于解决我国工程建设中的关键技术问题。通过第三方国家级认证中心中国建筑科学研究院认证中心（CABRCC）进行全过程工程咨询服务认证，可证明其能够稳定、可靠、持续的为业主提供专业、高效的全过程咨询服务，其服务能力得到了国家认监委备案批准的第三方专业机构的背书,使其全过程咨询服务能力的证明，具备专业性。返回搜狐，查看更加多