金华市创新推进“基层党建+安全生产标准化” 着力提升基层安全生产基础保障能力
为深入贯彻落实习关于安全生产工作的重要论述精神，以标准化规范提升基层安全监管、风险管控、突发事件处置能力和水平，10月29日，金华市委、金华市人民政府印发实施《关于推进“基层党建+安全生产标准化”工作的实施意见》
《意见》明确目标任务。全面加强党对安全生产工作的领导，以党建引领为核心，以标准化示范乡镇、示范园区（小微企业园）创建为抓手，以“基层党建+安全生产”三级网格为依托，实现乡镇安全生产“四强”（强机构、强监管、强智控、强处置）、企业安全生产“五有”（有人管、有投入、有标准、有制度、有预案），提升乡镇基层安全生产体系和能力，打造“基层党建+安全生产标准化”金华模式。
《意见》提出三项措施加强党对安全生产工作的领导。一是加强基层安全生产工作党的领导。各级党委（党组）要将习关于安全生产重要论述纳入理论学习中心组学习内容，健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任体系。县级及以下安委会实施“双主任”制，党委（党工委）主要领导、政府主要领导同时担任安委会主任。党委和政府领导班子成员落实“一岗双责”要求，推动纪检、组织、宣传、政法等部门支持参与安全生产工作。二是强化各级党组织安全生产责任的落实。各级党委（党组）要将安全生产纳入各级党校（行政学院）培训班次授课和党员日常教育培训内容。将落实安全生产工作情况纳入党委政府督查督办计划，每年组织县级及以下党委政府安全生产巡查。将安全生产工作职责履行情况，纳入领导干部考核述职、干部选拔任用重要内容，列入星级党支部评判标准。严格落实安全生产“一票否决”制，加强安全生产领域执纪问责。三是创新建立红色监管网格。在既有平安综治工作网格基础上，延伸构建基层安全生产三级监管网格。每个网格选任一名乡镇党员干部担任安全生产一级网格员，负责监督检查网格内企业安全生产工作，落实乡镇安全生产工作指令。明确企业主为安全生产二级网格员，履行企业安全生产主体责任，组织并且开展本企业安全生产工作。由企业班组长（安全员）担任三级网格员，负责每日巡查报告班组安全生产现状。
《意见》提出完善基层安全生产四项监督管理机制。一是强基层安全监督管理的机构。整合乡镇（街道）安全生产委员会与应急管理委员会，落实“1+X”专业安委会建设，由行业领域分管领导担任专委会主任，定期组织研究部署安全生产工作。整合乡镇（园区）承担安全生产和应急管理职能的机构，加强应急管理中心（乡镇安全管理中心）建设，保障工作所需经费、装备和人员。二是强基层安全监管。根据三级安全生产网格排查情况，借助安全生产中介服务机构专业力量，开展辖区企业安全检查及风险研判，形成辖区重点风险隐患管控清单，实施重点监管。对排查发现安全风险隐患自查自纠工作不落实、问题隐患拒不整改或整改不到位的企业，实施执法监管。三是强基层智能防控。综合利用大数据、云平台等先进的技术，建设基层安全监管综合信息平台，通过“企业安全码”应用，实现企业安全生产“一码通管”、闭环管理。绘制基层安全生产“一张图”，实现基层安全风险分布可视化、风险管控分级化、管控措施清单化。四是强基层应急处置。将应急救援队伍建设纳入属地安全生产发展规划，加强专业救援队伍和社会应急救援队伍建设。修订完善事故应急预案，定期组织并且开展应急演练，全方面提升应急抢险救援处置能力。
《意见》提出严格企业安全管理“五有”标准化运行。一是企业安全“有人管”。督促企业主要负责人严格落实企业安全生产第一责任人工作职责，牵头组织并且开展企业安全生产各项工作。鼓励企业根据工作实际，分层级设立安全管理巡查检查工作人员。二是企业安全“有投入”。督促企业按法律和法规要求建立安全投入机制。加大安全生产教育培训力度，提升企业员工安全意识和技能。企业隐患排查“有标准”。建立“1+X”模块化企业安全生产标准化检查清单，推动实现企业管理标准、自查标准及政府检查标准“三标融合”、常态化运行。企业安全管理“有制度”。督促企业自主建立安全风险隐患定期排查制度，落实安全管理制度巡查考核机制，实施相应奖惩措施，确保企业安全生产各项规章制度落实到位。应急处置“有预案”。督促企业制定重点突出、合理易行的应急预案，鼓励扶持企业自建应急救援队伍，并定期组织并且开展应急演练。
《意见》明确工业园区安全生产标准化管理两规范两提升。一是规范工业园区安全管理。乡级以上工业园区（功能区）应明确具体负责安全生产的管理机构，配齐配强安全生产管理人员，组建专兼职应急救援队伍，明确工作职责。二是规范小微企业园（村级集聚点）安全管理。建立存量小微企业园（村级集聚点）清单，明确落实小微园（村级集聚点）业主、管理机构负责人安全管理责任与企业主体责任。在小微企业园（村级集聚点）建立园区企业统一安全管理标准。三是“区域互助”促提升。依托园区管委会、小微企业园管理机构党组织“区域化”全覆盖建设，建立健全乡镇工业园、村级集聚点安全生产互联互助工作机制，定期开展安全风险隐患互查互纠，提升安全管理上的水准。四是示范引领促提升。建立基层安全生产信用评估体系，健全激励奖励惩罚机制，开展安全生产标准化示范乡镇、示范园区（小微企业园）评选，形成乡镇、园区（企业）可学习、可复制、可持续的“基层党建+安全生产标准化”建设工作机制。